周一上午八点半，国家发改委第三会议室。

椭圆形的会议桌旁已经坐满了人。左侧是各省发改委分管工业的副主任，右侧是几家主要车企的代表，中间是发改委产业司、投资司的司长们。林万骁坐在主位，面前摊开一份厚厚的报告。

会议室里烟雾缭绕，虽然墙上贴着禁烟标志，但几位老烟枪还是忍不住。

“各位，今天开这个会，只有一个议题。”林万骁开门见山，声音不高，但每个字都清晰，“新能源汽车产能过剩问题。”

他示意工作人员打开投影。幕布上出现一组柱状图：2020年全国新能源汽车销量150万辆，2021年预计200万辆。而另一组数据显示，各地已建成、在建和规划的产能总和，已经达到600万辆。

“三倍。”林万骁用激光笔指着那个刺眼的数字，“市场需求的三倍。而且这个差距还在扩大。”

会场一阵骚动。

“林主任，这个数据可能有些滞后。”一个戴金丝眼镜的中年人开口。他是某大型国有车企的副总裁，姓陈，“我们调研显示，新能源汽车市场正在爆发式增长。去年受疫情影响，数据偏低。今年预计能突破300万辆。”

“就算300万辆，也是两倍的过剩。”林万骁不为所动，“陈总，你们集团规划了多少产能？”

陈副总裁迟疑了一下：“我们...根据国家战略部署，在三个基地布局了新能源汽车生产，总产能大概80万辆。”

“实际销量呢？”

“去年28万辆，今年预计50万辆。”

“也就是说，产能利用率不到三分之二。”林万骁切换画面，出现该集团的产能分布图，“而且你们还在申请第四个基地，规划产能30万辆。为什么？”

陈副总裁脸色有些尴尬：“这是...长远布局。新能源汽车是战略方向，我们必须提前占位。”

“占位可以理解，但不能盲目。”林万骁转向各省的代表，“更严重的是地方政府的规划。我看了各省报上来的‘十四五’新能源汽车产业规划，加起来产能超过1000万辆。这个数字，已经接近全球汽车总销量的一半了。”

一个沿海省份的发改委副主任举手：“林主任，我们省的情况特殊。我们有完整的零部件产业链，有港口优势，有政策支持。规划200万辆产能，是有科学依据的。”

“什么依据？”

“我们测算过，到2025年，我国新能源汽车销量可能达到500万辆。我们占40%份额，就是200万辆。”

“全国三十多个省市自治区，每个都按40%份额算？”林万骁笑了，笑容里没有温度，“李主任，数学不是这么算的。”

会场气氛更僵了。

林万骁让工作人员发下一份文件：“这是产业司委托中国汽车技术研究中心做的专题研究报告。大家翻到第15页，看产能利用率预测。”

纸张翻动的声音此起彼伏。

报告显示：按现有规划和建设进度，到2023年，全国新能源汽车产能利用率将跌破50%。这意味着，一半的厂房、设备、工人将闲置。而每万辆产能的投资，平均在10亿元左右。也就是说，可能有数千亿投资被浪费。

“这还不算地方配套的基础设施投入。”林万骁补充，“土地、道路、电力、管网。一个年产30万辆的整车厂，配套投入就要上百亿。如果厂子建起来没订单，这些投入就全打水漂了。”

一个中部省份的代表忍不住了：“林主任，话不能这么说。发展总要有个过程。现在产能是超前了一些，但随着市场扩大，慢慢就消化了。我们不能因为怕过剩，就不发展啊！”

“发展不等于盲目扩张。”林万骁敲了敲桌子，“各位，我们是搞经济的，要尊重规律。新能源汽车是战略新兴产业，需要培育，需要扶持。但不能一窝蜂，不能大跃进。”

他调出另一组数据：“更严重的问题是低水平重复建设。我看了各地规划，90%以上都是纯电动乘用车，产品同质化严重。技术含量高的氢燃料电池、智能网联汽车，反而投入不足。”

“因为那些技术不成熟，市场小啊！”有车企代表说。

“现在不投入，永远成熟不了。”林万骁说，“日本、德国已经在氢能领域布局专利壁垒了。我们再扎堆搞低端电动车，未来怎么竞争？”

会议室里鸦雀无声。

林万骁知道，这些话很多人不爱听。但他必须说。

“从今天起，新能源汽车新建产能项目，审批要收紧。”他宣布，“原则上，不再批准纯电动乘用车新增产能。重点支持关键技术研发、核心零部件、充电基础设施。现有产能利用率低于70%的企业，不得再扩产。”

这话像一块石头砸进水里，激起千层浪。

“林主任，这不符合市场规律！”

“我们项目已经报上来了，前期投入都做了！”

“地方就业怎么办？我们招商引资都谈好了！”

反对声此起彼伏。林万骁静静听着，等声音稍息，才开口：“正是为了市场规律，才要控制产能。各位想想，如果真按1000万辆产能建起来，结果市场只有300万辆，会发生什么？”

他自问自答：“价格战。恶性竞争。企业亏损。工人下岗。最后还得国家来收拾烂摊子。光伏、钢铁的教训，还不够深刻吗？”

提到光伏和钢铁，不少人低下了头。那是中国产业发展史上两个着名的案例：一哄而上，产能过剩，全行业亏损，最后不得不搞“供给侧改革”，用行政手段去产能。过程中，多少企业倒闭，多少投资血本无归。

“我们不能在同一个地方跌倒两次。”林万骁语气缓和了一些，“控制产能不是不发展，是更好地发展。把有限的资源用在刀刃上，用在技术创新上，用在培育真正有竞争力的企业上。”

会议开到中午十二点，没有结论。各方意见分歧太大。

散会后，林万骁刚回到办公室，秘书进来汇报：“主任，刚才有三位省长助理打电话来，想约您汇报工作。还有几家车企的老总，希望今晚能请您吃个便饭。”

“一律推掉。”林万骁摆摆手，“就说我在准备向国务院汇报的材料，没时间。”

秘书迟疑了一下：“主任，这次反对声音很大。我听说，有些地方已经在联合行动了。”

“怎么联合？”

“具体不清楚，但下午可能要来很多人。”

林万骁冷笑：“让他们来。”

果然，下午两点刚过，办公室外就热闹起来。各省驻京办的车一辆接一辆开进发改委大院。地方政府官员、企业代表，像赶集一样涌进产业司、投资司的办公室。

理由都差不多：汇报工作，反映情况，请求支持。

林万骁让秘书把门关上，谁都不见。他在办公室里，仔细审阅各地报上来的新能源汽车项目。

第一个项目：某北方省份，规划年产50万辆纯电动SUV。申报材料厚达三百页，从市场分析到技术方案，从经济效益到社会效益，写得天花乱坠。但林万骁翻到投资构成那页，发现了问题：总投资200亿元，其中土地购置和厂房建设占了120亿，设备投资只有60亿，研发投入20亿。

典型的“重资产、轻技术”。

他拿起红笔，在审批意见栏写下：“项目产品同质化严重，技术含量不足，且该省已有两家新能源汽车企业，产能利用率均低于50%。不予批准。”

第二个项目：某南方城市，要建“新能源汽车小镇”，集整车制造、零部件、研发、体验于一体，规划产能30万辆。申报材料里附了十几张效果图，现代化厂房、研发中心、测试跑道，看起来很美。

但林万骁注意到，这个“小镇”规划用地5000亩，其中工业用地只有1500亩，剩下的都是商业、住宅、配套。而且，项目投资方是一家房地产公司，没有汽车行业经验。

他皱眉，在材料上批注：“项目以产业之名行地产之实，且投资方无行业经验，风险较大。建议地方政府慎重。”

第三个、第四个、第五个...几乎都是类似的问题：盲目规划、重复建设、借机圈地。

下午四点，王正国主任打来电话：“万骁，听说你那边很热闹？”

“来了几十号人，都在为新能源汽车项目说情。”林万骁苦笑。

“压力大吧？”

“大。但该卡还得卡。”

王正国沉默了一下：“刚才有位老领导给我打电话，说某省的新能源汽车项目，关系到几万就业，让我关照一下。”

“哪个省？”

“就是规划200万辆那个。”

林万骁深吸一口气：“主任，这个口子不能开。今天开一个，明天就得开十个。产能过剩问题已经很明显了，再不控制，后果不堪设想。”

“我知道。”王正国说，“但你要有策略。硬顶不是办法。这样，你组织一个专家论证会，请行业权威、经济学家、技术专家来，公开讨论。用专家的嘴说你的话。”

这是个好办法。林万骁立即部署。

两天后，新能源汽车产业发展专家座谈会在发改委召开。与会的有两院院士、大学教授、行业协会负责人、资深行业分析师。

林万骁首先通报了产能过剩的数据，然后请专家发表意见。

第一个发言的是中国工程院院士、汽车专家刘振华：“我做了一辈子汽车，经历过好几次产能过剩。80年代卡车过剩，90年代轿车过剩，2000年代SUV过剩。每次都是先一哄而上，然后全行业亏损，最后国家花钱收拾烂摊子。这次新能源汽车，不能再走老路了。”

他拿出自己团队的研究报告：“我们测算，中国新能源汽车的合理产能，到2025年应该在400万辆左右。现在规划已经超了一倍多。必须控制，而且要尽快。”

清华大学经济管理学院教授李晓东从经济学角度分析：“产能过剩不仅是资源浪费，还会扭曲市场。企业为了消化产能，必然打价格战。价格战的结果是利润下降，研发投入减少，技术创新停滞。最后整个行业陷入低水平竞争。”

行业协会的负责人说得更直白：“现在很多地方政府为了政绩，为了Gdp，盲目上马新能源汽车项目。给地、给钱、给政策，只要能引来企业，什么条件都答应。企业也乐得占便宜，先圈地再说，至于能不能生产出来，生产出来卖不卖得掉，那是以后的事。”

“这就是典型的‘政府热、企业投机’。”一位资深分析师补充，“我调研过十几个新能源汽车项目，真正有技术、有产品的不到三分之一。大部分都是在炒概念，等风来。”

专家们的意见高度一致：必须控制产能，而且要严控。

座谈会结束后，林万骁让产业司把专家意见整理成简报，报送国务院，同时抄送各省政府。

这份简报像一颗炸弹，在地方政府和企业间炸开了锅。

反对的声音更强烈了。有省长在省常委会上公开批评：“发改委坐在办公室里拍脑袋，不了解地方实际情况！”有企业家在媒体上发声：“市场的事应该交给市场，政府不要过度干预！”

更让林万骁没想到的是，一些曾经支持他的老领导，也打来电话委婉劝说。

“万骁啊，发展是硬道理。新能源汽车是国家战略，各地积极性高是好事。产能多一点，总比不够用好。”

“林主任，要考虑地方发展的阶段性。中西部地区好不容易有个新兴产业，一棍子打死，不合适。”

甚至夏宁宁的父亲也打来电话：“听说你在新能源汽车项目上卡得很严？有老同志跟我反映，说你太保守了。”

林万骁一一解释，但效果有限。

周五下午，他正在审阅又一份项目申请，李明匆匆进来：“主任，有十几位人大代表、政协委员联名写信，反映新能源汽车审批过严的问题。信件已经送到办公厅了。”

林万骁接过信。信写得很客气，但意思很明确：新能源汽车是战略性新兴产业，应该鼓励发展，不应该设限。信中列举了项目可能带动的就业、税收、产业链效应，还引用了“市场在资源配置中起决定性作用”的论述。

“他们说得没错，市场确实起决定性作用。”林万骁放下信，“但如果市场信号已经显示产能过剩了，我们还要鼓励继续投资，那不是尊重市场，是扭曲市场。”

他让秘书准备材料，准备在下周的新闻发布会上，公开回应这个问题。

但就在发布会前一天晚上，发生了一件事。

晚上九点，林万骁还在办公室加班，突然接到一个陌生电话。

“书记，我是陈亮。”

陈亮是林万骁的老部下，现在任云西省江畔市市长。这么晚打电话，肯定有事。

“陈亮，什么事？”

“主任，我听到一些风声。”陈亮压低了声音，“吉西省准备绕过发改委，直接走‘重点产业项目’渠道报国务院。据说已经做通了某位领导的工作，可能会特批几个项目。”

林万骁心里一沉：“消息可靠吗？”

“应该可靠。我有个同学在吉树省政府办公厅，他偷偷告诉我的。说是明天上午，材料就要报上去了。”

“知道是哪些项目吗？”

“具体不清楚，但肯定都是大项目，投资都在百亿以上。”

挂掉电话，林万骁在办公室里踱步。如果真有项目绕过发改委直接获批，那他的产能控制政策就形同虚设了。其他省市肯定会效仿，一发不可收拾。

他必须阻止。

看了看表，九点半。他拨通了王正国主任的电话。

“主任，有紧急情况。”

十分钟后，林万骁的车驶出发改委大院，直奔中枢。

林万骁在王正国的带领下，走进一间小型会议室。里面已经坐着一位领导，是分管工业的总务院领导。

“林万骁同志，这么晚还让你跑一趟。”领导很和蔼，“正国同志简单说了情况，你再详细汇报一下。”

林万骁把产能过剩的数据、专家意见、可能出现的后果，一五一十做了汇报。

“现在的问题是，如果开一个口子，就会开十个口子。新能源汽车产能失控，后果可能比当年的光伏还严重。光伏主要是出口，国内影响有限。汽车是支柱产业，关系到几百万就业，不能出问题。”

领导认真听着，不时在本子上记录。

“你打算怎么解决？”听完汇报，领导问。

“我建议总务院明确：所有新能源汽车项目，必须经过发改委审批。任何特批、绕道，都不允许。”林万骁说得坚决，“同时，我们尽快制定新能源汽车产业准入标准，提高技术门槛，防止低水平重复建设。”

“标准什么时候能出来？”

“一个月内。”

领导沉思片刻，对王正国说：“正国同志，万骁同志的意见很重要。新能源汽车要发展，但不能盲目发展。这样，明天上午的常务会，增加一个议题，专门研究这个问题。请发改委做汇报。”

“是。”王正国点头。

领导又转向林万骁：“万骁同志，你回去准备汇报材料。要数据扎实，论据充分。可能会有不同意见，你要有准备。”

“我明白。”

从会议室出来，已经快十一点了。北京的秋夜有些凉，林万骁紧了紧外套。

王正国拍拍他的肩：“压力大吧？”

“大。但必须顶住。”

“顶住是对的。”王正国说，“为官一任，总得做几件对得起良心的事。新能源汽车这事，你做得对。”

回到办公室，林万骁连夜准备材料。数据、图表、案例、国际对比...他要让汇报无可挑剔。

凌晨三点，材料基本完成。他站在窗前，看着沉睡的北京城。

远处，长安街的路灯连成一条金色的线。这条线，通往国家的权力中心，也通往亿万百姓的生活。

新能源汽车，本该是让天更蓝、路更畅的技术变革。但如果变成又一场“大跃进”，就会成为巨大的浪费，成为地方政府的包袱，成为企业家的噩梦。

他不能让这种事发生。

哪怕得罪人，哪怕被骂保守。

因为他是国家发改委副主任，他的职责，就是为这个国家的长远发展把关。

窗外，东方露出了鱼肚白。

新的一天要开始了。而这场关于新能源汽车的博弈，才刚刚进入深水区。