朝廷的事情陈睿管不了那么多。自己释放出金融这头猛兽，是时候拿个笼子套住了。于是他又提笔写下了《大唐金融管理法（草案）》。

以规范钱行、钱庄、股票等金融活动，维护金融秩序，保护储户与投资者权益，促进大唐经济流通。

在户部下设“金融管理局”（下称“金管局”），负责本法的执行、监督与修订，直接对陛下与户部负责。

分三部分。

第一部分，钱行管理。

涵盖钱行、钱庄的设立审批，存款贷款利率的规定，准备金制度，账目管理，推行复式记账法，账目审计等条款。

第二部分，股票管理。

涵盖股票的发行审批，股票交易条例，股票项目信息披露。

第三部分，监督与处罚。

金管局负责日常监督，随时可查账。设立“金融巡查使”，由御史台与金管局联合委派，巡查各地金融机构，受理储户与投资者投诉。

违规处罚：

无证经营：查封机构，没收全部资产，主事者杖责四十，流放岭南。

挪用准备金、兑付困难：优先用机构资本金赔付储户，不足部分由金管局从“金融稳定基金”（由各机构按年缴利润的一成缴纳）中垫付，随后追责主事者，抄没家产。

伪造票据、股票：按“伪造官印”罪论处，主事者斩，牵连者流放，机构抄没。

干预金融活动（如强令钱行放贷、操纵股票）：轻则削夺爵位，重则贬为庶民，涉及贪腐者移交大理寺查办。

赶在冬至日早朝，陈睿在太极殿将草案呈给李世民，出列补充道：“陛下，此法的关键在于‘透明’与‘制衡’。让金融活动有章可循，既防世家操弄，也让百姓放心，如此皇家钱行才能真正扎根，成为大唐经济的血脉。”

此话让李世民联想到世家的资金体量，想起钱行挤兑时，世家那上百万贯的资金调动，想起那些被灭口的家奴背后，那些盘根错节的势力在翻云覆雨。

陈睿继续说道：“若是不立此法，这天下成百上千万贯的资金若是没个监管，今日能操纵股票，明日就能做空钱行；今日能煽动挤兑，明日就能借着天灾**，把整个大唐的经济都搅得翻过来。”

房玄龄出列对李世民行礼道：“陛下，鄠县伯此举甚好，如今金融活动在大唐已成气候。此法看似管的是钱行、股票，实则是给大唐的经济安了‘定盘星’。”

长孙无忌也出列道，“某些势力之所以敢兴风作浪，无非是仗着财雄势大，钻了‘无法可依’的空子。如今立此法，就像在浑水里投了明矾，哪里清、哪里浊，一眼便知。”

最后，李世民看向陈睿：“你说得对，这金融是头猛兽。朕要是不给它套上笼子，迟早要被它反噬——到时候，百姓的血汗钱成了世家的囊中之物，朕的五年计划、这天下的安稳，怕是都得成了泡影。”

“这金管局，不仅要设，还要给让它有威慑力！让它能查各家商铺的账，能把那些伸到金融里的黑手，一根根剁下来！”

“某些人不是爱钱吗？朕就让他们在朕立的规矩里挣钱。若是敢越雷池一步，朕就抄了他们的钱袋子，看他们还敢不敢放肆！”

就在大家以为此事即将定论之时，孔颖达出列大声道：“陛下不可！”

“《论语》有云，君子喻于义，小人喻于利！朝廷当以教化百姓为要，岂能整日围着钱帛打转？设立金管局、规范金融，看似有序，实则是将朝廷拖入逐利的泥潭！”

“百姓逐利，是为生计；朝廷若也下场管这些银钱交易，与市井商贩何异？”

孔颖达越说越激动，朝笏几乎要指到陈睿脸上，“这不是与民争利是什么？长此以往，天下人都去琢磨如何发财，谁还会读圣贤书？谁还会守君臣礼？”

他转向李世民，躬身叩首：“陛下，三代之治，靠的是德政教化，而非银钱算计！请陛下收回成命，莫要让孔孟之道蒙尘！”

房玄龄缓步出列，声音平和的对着孔颖达说：“孔公此言差矣。”

他转向众臣，：“敢问孔公，去年今年关中都遭大旱，若不是年初朝廷拿出钱修水车，百姓如何能在大旱之年却未受大灾。这些钱从何而来？正是靠商税，金融所获之利。若只守着‘君子喻于义’的空论，灾民怕是早已流离失所。”

“再者，”房玄龄继续说道，“这两年朝廷财政宽裕，不仅天下普及水车和曲辕犁，还在各州修了几十座义仓、百多条水渠。百姓为何能有闲钱存入钱行？正因新兴的商铺、汇兑、工坊给了他们营生的路子——卖布的能通过钱行汇兑货款，种粮的能借低息贷款买耕牛，这些难道不是‘利’带来的实惠？”

他看向孔颖达，语气诚恳：“孔公推崇的三代之治，亦需仓廪实方能推行。百姓肚子填不饱，何谈教化？如今规范金融，不是与民争利，而是让利流通起来——朝廷从中取十之一二用于公务，剩下的九成都在百姓手中流转，这才是藏富于民啊。”

“至于圣贤书，”房玄龄微微一笑，“臣近日见国子监的学子们，也在研究如何用算学核计商账，如何以义理规范市价。可见利与义，原可并行不悖。若因避‘利’而让百姓困于穷途，才是真的辜负了孔孟爱民之心。”

一番话掷地有声，殿中不少曾主理过地方事务的官员纷纷颔首。他们见过灾民领赈粮时的感激，也见过商路通了后市集的兴旺，自然明白“利”若引导得当，原是能养民的活水。

李世民往侯君集使了个眼色，侯君集大步出列：“孔公，您是读书人，或许不知军伍的难处。”

“就说去年，北疆军卒的冬衣、粮草，救命的酒精，多半都是靠精盐司、玻璃工坊等新工坊的利润和商税支应的。

今年新设的酒精坊的利润，直接给军中换了五千副钢制板甲；光是钱行汇兑的手续费，每月就够打制一千把钢弩。

若是没这些‘利’，光靠田赋，老百姓负担不起这些，军中的弟兄们怕是还穿着皮甲啃粗粮，哪有底气在定襄击败突厥的骑兵？”

他又道：“孔公担心逐利失了仁义，可弟兄们拿着用商税换来的粮饷保家卫国，让百姓能安心做买卖、读圣贤书，这难道不是最大的仁义？若是朝廷没钱养兵，被敌人打进来，别说教化，连家都没了，还谈什么礼义廉耻？”

李世民点头道：“君集说得透彻！军强才能国安，国安才能兴教化，而这一切，都得有银钱打底。商税养兵，兵护农商，本就是循环的道理。”

孔颖达倒也没生气，继续说道：“各位大人只算得清银钱账，却算不清人心账！”

他继续执拗地反对：“孩童见了铜钱眼就亮，士人捧着账本忘了圣贤书，农夫扔下锄头去街头倒卖——长此以往，谁还会记得‘见利思义’？谁还会守‘临财毋苟得’？”

“你说商税能赈济灾民，可若灾民自己都成了见利忘义之徒，得了赈粮转头就倒卖谋利，这赈济还有何意义？”

他指着殿外，“前几日才查到西市有米铺把陈米掺进新米里卖，这便是逐利的结果！仁义礼智信成了空架子，百姓嘴里喊着‘划算’，心里早没了是非！”

说到激动处，孔颖达声音有些大了：“这金融管理法，管得住账本，管得住银钱流动，可管得住人心？等天下人都钻进钱眼里，再想教他们‘仁义’，难！比登天还难！”

殿中一时静了静，不少老臣垂下眼，显然这孔颖达说得也有道理。

房玄龄却依然平静地说：“孔公忧心的，是利欲蒙蔽人心。可某以为，水至清则无鱼，人有逐利之心，本是天性，堵不如疏。”

“这法令不是鼓励逐利，是划定边界。就像给奔涌的河水修堤，让它沿着河道走，既能灌溉田地，又不泛滥成灾。商贩掺水卖米，按律处罚；农夫倒卖赈粮，依条治罪——这便是用‘法’护住‘义’。”

“至于仁义礼智信，”房玄龄看向孔颖达，语气诚恳，“从来不是靠堵着利欲养出来的。百姓吃饱穿暖了，才有力气学礼仪；商贾守规矩赚了钱，才会明白‘信誉’比一时暴利金贵。

您看那些老字号，哪个不是靠‘童叟无欺’立住脚跟？这便是利与义，在规矩里长成了一棵树上的枝丫。”

孔颖达张了张嘴，却没能立刻反驳，房玄龄说得也在理。

他想起自己常去的那家笔墨铺，老板从不漫天要价，生意反而最火，连国子监的学子都爱去。

房玄龄见状，躬身道：“孔公所言也颇有道理，不如这样，恳请陛下下旨，在每县再多招收学子，教授孔孟之道，以稳我大唐仁义礼智信之根基。”

此言一出，李世民沉吟片刻，目光扫过殿中群臣，朗声道：“准奏。传朕旨意，每县增设‘蒙学堂’五座，凡适龄孩童，不论贵贱，皆可入学；择天下名儒为馆师，教材以孔孟之道为主，兼授算术、博物，让孩童既明事理，又识时务。”

他顿了顿，补充道：“所需款项拨款从商税中列支，正如房爱卿所言，利可养义，商税取自流通，用之于教化，才算真正让‘利’有了义之理。”

孔颖达听到“蒙学堂”三字，紧绷的脸色终于缓和了再来，拱手道：“陛下圣明。空谈误国，实干兴邦，教化亦然。学子们在学堂里读‘仁者爱人’，出门便践行‘邻里互助’，这才是活的孔孟之道，比死记硬背强百倍。”

李世民微微一笑：“孔公放心，这启蒙馆不光教孩童，也对百姓开放夜课——商人学‘诚信经营’，农夫学‘守望相助’，官吏学‘勤政爱民’。说到底，规矩是框，教化是魂，二者同力，方能让大唐既富且强，既活且正。”

殿中响起一片附和之声，孔颖达望着李世民，眼中的执拗渐渐化作释然。

李世民拿起朱笔，在草案的封面上重重写下“准奏”二字，对：“传旨，让三省即刻审议，十日之内，朕要看到定稿！金管局的首任长官，朕亲自来选——必须是铁面无私、敢啃硬骨头的角色！”

陈睿躬身道：“陛下圣明。有了此法，百姓才知，这金融不是某些家族的玩物，是陛下给天下人谋福祉的工具。到那时，钱行里存的就不只是铜钱，是民心；股票上印的也不只是数字，是对大唐的信任。”

李世民最后总结：“各位爱卿，朝廷此举并非揽财，相反，大家还要看到里面的机遇，朕和鄠县伯已经走出了第一步。大家有了样板，只要合理合法，大家赚钱也理所应当，应当鼓励！朕期待大唐第二家钱行的成立！”

“陛下圣明！”殿内一直苦闷的世家官员们，听到李世民最后一句话，眼睛顿时亮了！