国家发改委二楼大会议室。

长条会议桌两侧，坐着风格迥异的两个群体：左边是东部沿海三省一市的代表，江苏、浙江、福建、上海，个个西装革履，面前摆着最新款的平板电脑；右边是西部四省区的代表，四川、陕西、甘肃、新疆，穿着相对朴素，但眼神里透着强烈的渴望。

林万骁坐在主位，左右分别是区域发展司司长李春梅和产业发展司司长赵立军。今天的会议主题很明确：推动东部产业向西部有序转移，但一上午的讨论，已经暴露出双方诉求的巨大鸿沟。

“我们愿意转移的，是纺织服装、家具制造、金属加工这些传统产业。”江苏省工信厅副厅长推了推眼镜，“这些产业在我们那里用地紧张、用工成本高，但在西部有成本优势。我们甚至可以把整条生产线搬过去，带动当地就业。”

新疆代表团的马副主席立即回应：“我们欢迎产业转移，但不想要淘汰产能。新疆有丰富的风光资源，有‘一带一路’核心区优势，我们更希望承接新能源装备、新材料、电子信息这些战略性新兴产业。”

浙江代表笑了：“马主席，您说的这些产业，我们自己也在大力发展，怎么可能转出去？就算转，也是转到省内欠发达地区，不会出省。”

“那这还叫产业转移吗？”陕西省发改委主任语气有些冲，“不就是把你们不想干的脏活累活扔给我们？”

会议室里火药味渐浓。

李春梅适时插话：“各位，产业转移要遵循市场规律，也要考虑区域协调发展。东部有转型升级的压力，西部有加快发展的需求，我们的任务是找到结合点。”

“结合点在哪？”甘肃省长助理摊手，“东部要转移的，我们看不上；我们想要的，东部不给。这怎么结合？”

林万骁一直在听，手里的笔在笔记本上画着关系图。这时他抬起头：“各位，我打断一下。我们换个思路：不讨论‘转什么’，先讨论‘怎么转’。”

所有人都看向他。

“传统的产业转移模式是‘搬家’东部企业把工厂搬到西部，税收归西部，Gdp算西部的，污染也可能留在西部。”林万骁说，“这种模式，东部没动力，因为失去了税源和Gdp；西部有顾虑，因为可能接到的是落后产能。”

他调出投影：“我提个新思路：‘飞地经济 利益共享’。”

屏幕上出现一张示意图。东部某市在西部某市划定一块“飞地”，由东部负责招商引资、园区运营，西部提供土地、劳动力等要素。产生的Gdp两地分享，税收按比例分成，环境指标共同承担。

“具体来说，”林万骁解释，“比如上海在甘肃建一个产业园，上海出资金、技术、管理，甘肃出土地、政策、劳动力。园区企业产生的税收，上海和甘肃按6：4分成；Gdp统计，两地各计一半；能耗指标、排放指标，共同纳入考核。”

会议室里安静下来，所有人都在消化这个方案。

上海市副市长先开口：“林主任，这个思路...很新颖。但实际操作中，Gdp和税收怎么分？统计上允许吗？”

“技术上可以解决。”林万骁说，“我们已经和统计局、税务总局沟通过，可以为这种跨区域合作园区设立专门的统计和税收核算办法。”

“那环境指标呢？”江苏省代表问，“如果我们和西部共建园区，排放指标算谁的？我们的指标本来就很紧张。”

“所以需要创新。”林万骁调出另一张图，“我们正在研究‘排污权跨区域交易’机制。东部可以通过购买西部的排放指标，在西部建设需要一定排放空间的产业。这样，西部获得了资金，东部获得了发展空间，国家控制了总排放。”

这个想法更大胆。西部几个代表的眼中亮起了光。

新疆马副主席问：“林主任，如果是这样，我们是不是可以要求，在‘飞地’里必须有一定比例的高端产业？不能全是传统产业。”

“可以。”林万骁点头，“合作协议里可以约定：东部转移的产业中，战略性新兴产业比例不低于30%。达不到，西部有权调整税收分成比例。”

“那我们有什么保障？”浙江代表问，“投了资，建了园，万一西部政策变了怎么办？”

“签署长期合作协议，报国家发改委备案。”林万骁说，“协议期内，任何一方单方面改变政策，造成对方损失的要赔偿。发改委负责监督执行。”

思路一打开，讨论就热烈起来。接下来的两个小时，双方代表就具体操作细节展开了务实讨论：

江苏和陕西探讨共建“高端装备制造飞地”，江苏转移部分汽车零部件产能，但必须配套新能源汽车电池项目；

浙江和四川商量“数字经济飞地”，浙江转移部分数据中心，但要帮助四川培养数字人才；

上海和甘肃对接“新材料飞地”，上海转移部分化工中间体生产，但要建设研发中心；

福建和新疆谋划“新能源飞地”，福建转移光伏组件制造，但要帮助新疆发展氢能产业...

虽然还有很多细节要敲定，但至少，双方从“要不要转”进入了“怎么转得好”的实质性阶段。

中午休会时，李春梅低声对林万骁说：“林主任，您这个思路，把死棋下活了。之前我们协调过很多次，每次都吵得不欢而散。”

“关键是找到了利益结合点。”林万骁说，“东部不是不愿意转，是怕转出去就和自己没关系了；西部不是不想要产业，是怕接到的都是垃圾。现在利益共享，风险共担，就有合作基础了。”

赵立军补充：“但操作起来很复杂。Gdp怎么分？税收怎么分？环保指标怎么算？都需要细化。”

“所以下午的会，我们要讨论具体机制设计。”林万骁说，“争取这次会，能形成一套可复制的模式。”

下午的会议更加技术化。区域发展司、产业司的处长们，和各省发改委、财政厅、税务局的负责人，逐条讨论合作协议范本。

争论焦点集中在三个问题上：

第一，税收分成比例。东部想要7：3，西部坚持5：5。最后妥协为：前五年6：4，五年后视产业发展情况调整。

第二，Gdp统计。东部建议按企业注册地统计，西部要求按产值所在地统计。折中方案是：两地各计50%，但国家层面在汇总时剔除重复计算部分。

第三，环保责任。西部要求东部承担主要治污责任，东部认为既然Gdp和税收共享，责任也该共担。最终约定：共同制定环保标准，共同投入治理资金，共同承担考核责任。

会议室里，键盘敲击声、计算器按键声、低声讨论声响成一片。不时有处长拿着草案跑到司长面前请示，司长们又找林万骁拍板。

到下午四点，终于形成了《东西部产业合作“飞地园区”建设指导意见（讨论稿）》，共八章四十条。

林万骁做总结：“今天只是个开始。这份指导意见，还需要征求更多省份意见，还要和财政部、税务总局、生态环境部、统计局等部委协调。但至少，我们找到了一条新路。”

他看着在座的代表：“这条路能不能走通，关键看各位回去后的推动。我希望，下个月这个时候，我们能有一两个试点园区签约。用实践来检验和完善这个模式。”

散会后，各省代表没有立即离开，而是三三两两聚在一起，继续讨论合作可能。会议室里第一次出现了东西部代表热情交流的场景。

李春梅感慨：“以前开这种会，结束后东西部代表各走各的，从不交流。今天破冰了。”

“因为今天他们看到了共同利益。”林万骁说，“区域协调不能只讲政治、讲大局，要找到实实在在的经济纽带。利益共享，才能长久合作。”

回到办公室，林万骁让小陈把会议纪要整理出来，同时起草给王正国主任的汇报。正忙着，刘建军常务副主任敲门进来。

“万骁，听说今天的会开得不错？”刘建军笑呵呵地坐下。

“初步达成了共识，找到了一种新合作模式。”林万骁简要汇报了“飞地经济 利益共享”的思路。

刘建军听完，点头：“这个思路好。我当年在计委时，也推动过东西合作，但效果不理想。为什么？因为那时候是‘帮扶’思维，东部觉得是任务，西部觉得是施舍。现在你们这个模式，是‘合作共赢’思维，双方都有动力。”

他顿了顿：“不过，操作起来会很复杂。Gdp、税收、环保，涉及多个部委的权责。要做好协调工作。”

“已经和相关部门初步沟通过，他们原则支持，但需要细化方案。”林万骁说。

“那就好。”刘建军起身，“万骁，你这次处理得不错。既解决了实际问题，又体现了改革创新。继续保持。”

送走刘建军，林万骁继续写汇报材料。写到一半，手机响了，是那个中部省份的刘建国主任。

“林主任，没打扰您吧？”刘建国的声音听起来很兴奋。

“没有，你说。”

“我们的半导体创新基地，今天正式开工了！”刘建国说，“李维民院士亲自来剪彩，还带了五个专家团队。省里四大班子都出席了，书记说，这是我省科技创新的一号工程。”

“好事啊。”林万骁也为他们高兴，“但记住，开工只是第一步。两年后的考核才是关键。”

“我们知道。”刘建国说，“已经和省里立了军令状：完不成考核指标，我主动辞职。所以林主任，还得请您多支持，多指导。”

“只要你们真干实事，一定支持。”林万骁说，“有什么困难，随时沟通。”

挂了电话，林万骁望向窗外。夕阳西下，天空被染成橘红色。一天之内，东西部产业合作找到了新路径，半导体基地正式开工...虽然都是起步，但至少方向对了。

他想起岳父夏弘文的话：“修河的人，眼睛不能只盯着眼前这一段。”

今天这个协调会，就是在修一条更大的河，东西部协调发展的大河。这条河修好了，中国经济的大循环才能更畅通。

当然，前路还长。“飞地经济”模式需要试点检验，半导体基地需要真出成果，还有更多区域协调的难题等待解决...

但就像今天会议上的突破一样，只要思路对了，方法对了，再难的题也能找到解法。

小陈敲门进来：“林主任，这是会议纪要，请您审阅。”

林万骁接过厚厚一沓材料，快速浏览。看到东西部代表们热烈讨论的照片，看到那份凝聚了各方智慧的指导意见草案，他感到一种久违的成就感。

这种成就感，和在西明时建起一座产业园、修通一条路不同。这里的成就感更宏观，也更复杂，不是亲手种下一棵树，而是设计一片森林的生态。

“打印十份，明天上午送王主任、刘主任和各位副主任。”林万骁签了字，“另外，通知区域司和产业司，下周成立联合工作组，专门推进‘飞地园区’试点。”

“是。”

下班后，林万骁走出大楼，秋夜的凉风扑面而来。他抬头看了看满天星斗，想起西明的夜空。

虽然舞台变了，但奋斗的意义没变：让不同的地方，都能找到适合自己的发展之路；让不同的人群，都能共享发展的成果。

这，就是国家部委工作的意义所在。

手机震动，是夏宁宁发来的信息：“晚饭做好了，等你回来。”

林万骁回复：“马上回。今天有好消息，回家和你分享。”

他快步走向停车场，步伐坚定。明天，还有新的挑战，但他已准备好。

因为在这条“修河”的路上，他正一步步找到自己的节奏和方向。而这，只是开始。