上午九点，国家发改委201会议室。

椭圆形的会议桌旁，财政部、工信部、科技部、市场监管总局的司局级干部已经到齐。林万骁坐在主位，面前摊开一份刚打印出来的报告，封面标题是《新能源汽车补贴政策实施效果评估报告》。

会议室里很安静，只有翻阅纸张的沙沙声。

“各位，今天请大家来，是讨论这份报告。”林万骁开门见山，“上个月，我们委托国家信息中心、中国汽车技术研究中心、清华大学公共管理学院三家机构，对过去十年的新能源汽车补贴政策，做了全面评估。报告昨天刚出来，有些结论...触目惊心。”

他示意工作人员分发报告摘要。每人拿到一份十页的简报。

“我先说几个关键数据。”林万骁翻开报告正文，“从2009年启动补贴至今，中央和地方财政累计投入补贴资金超过3000亿元。其中中央财政1800亿，地方财政1200亿。”

财政部经济建设司司长老赵点头：“这个数字我们知道。新能源汽车是战略产业，投入大一些也正常。”

“投入大不是问题，问题是投入的效率。”林万骁翻开下一页，“报告显示，这3000亿补贴中，有至少600亿属于‘问题补贴’。”

“什么叫‘问题补贴’？”工信部装备司司长问。

“分三类。”林万骁看着报告，“第一类，骗补。也就是企业通过虚假销售、虚报参数、一车多报等方式，骗取补贴。这部分大约200亿。”

“200亿？！”老赵坐直了身体，“有证据吗？”

“有。”林万骁让工作人员播放ppt，“这是评估组抽样调查的结果。他们随机抽查了100家新能源汽车企业，发现有23家存在骗补行为。手法五花八门：有的把同一辆车卖给关联公司，反复申请补贴；有的虚报续航里程，骗取高额补贴；还有的甚至用燃油车改装，冒充新能源汽车。”

屏幕上出现一张张照片：停车场里密密麻麻的“新能源车”，但轮胎瘪了，车身积满灰尘；生产线上的车辆，电池是空的，只是个壳子；销售记录显示某公司一年卖了一万辆车，但实际交付不到一千辆...

“第二类，低效补贴。”林万骁继续，“也就是补贴给了技术落后、质量差、根本没有市场竞争力的产品。这部分大约300亿。”

他调出另一组数据：“评估组对比了补贴车型和实际销售情况。发现一个现象：很多车型完全靠补贴活着。补贴高的时候，一个月能卖几千辆；补贴一退坡，销量立刻归零。这说明什么？说明这些产品根本没有市场竞争力，纯粹是为补贴而生。”

科技部高新技术司司长皱眉：“这种情况确实存在。有些企业就是钻政策空子，搞‘补贴型产品’。”

“最严重的是第三类，补贴扭曲。”林万骁语气沉重，“也就是补贴政策本身，扭曲了市场信号和企业行为。这部分无法量化，但危害最大。”

他翻开报告第三章：“评估组做了大量访谈和调研。发现由于补贴政策设计不够科学，导致了一系列问题：一是企业重数量轻质量，为了多拿补贴，拼命扩产，不在乎产品好不好；二是地方政府恶性竞争，为了吸引投资，擅自提高补贴标准，打乱全国统一市场；三是技术路线被扭曲，企业不是根据市场需求选择技术，而是根据补贴高低选择技术。”

“能具体说说吗？”市场监管总局的代表问。

“比如续航里程补贴门槛。”林万骁举例，“政策规定，续航250公里以上的车补贴多。结果所有企业都拼命把续航做到251公里，多一公里都不做。因为多做一公里要增加成本，但补贴不会增加。这就是典型的‘应付政策’，而不是真正提升技术。”

“还有地方补贴。”他继续，“国家规定地方补贴不能超过国家补贴的50%。但有些地方暗地里通过各种方式变相补贴，有的达到国家补贴的100%甚至更多。导致同样一辆车，在不同地方售价差好几万，扰乱市场秩序。”

会议室里气氛凝重。这些情况，在座的人都或多或少知道一些，但如此系统、如此具体地摆出来，还是第一次。

“报告还指出了一个根本问题。”林万骁翻到最后一章，“补贴政策执行十年，确实推动了产业发展，但也养成了企业的‘补贴依赖症’。很多企业不是在研究怎么造好车，而是在研究怎么拿补贴。这不是健康的发展模式。”

老赵沉吟片刻：“林主任，你说的这些情况，我们也有所察觉。但补贴政策总体是利大于弊吧？没有这3000亿补贴，中国新能源汽车能有今天的规模吗？”

“规模是有了，但质量呢？竞争力呢？”林万骁反问，“赵司长，我给您看个数据。”

他调出国际对比图：“这是全球主要新能源汽车企业的研发投入占比。特斯拉，12%；丰田，10%；大众，9%。中国前十的新能源汽车企业，平均研发投入占比是多少？4.5%。也就是说，我们拿了很多补贴，但真正用于技术研发的很少。”

“钱去哪了？”

“扩产、营销、甚至转移到了关联公司。”林万骁点开一家企业的财务分析，“这家公司，三年拿了80亿补贴，但研发投入只有8亿，不到10%。剩下的钱，40亿用于建新厂，20亿用于广告和渠道，还有12亿通过关联交易转移出去了。”

“这简直是...”老赵气得说不出话。

“所以评估报告的核心结论是：现行补贴政策已经到了必须改革的时候。”林万骁合上报告，“不改，就会继续扭曲市场，催生骗补，浪费财政资金，阻碍产业真正升级。”

“那你的建议是？”工信部司长问。

“三个方向。”林万骁早有准备，“第一，补贴退坡要加快。原计划是2023年底完全退出，我建议提前到2022年底。用一年时间完成过渡。”

“第二，补贴方式要改革。从‘补购车’转向‘补使用’‘补研发’。比如，对充电设施建设运营给予补贴，对关键技术研发给予支持，对消费者用电给予优惠。这样更能促进产业健康发展。”

“第三，监管要从严。建立全国统一的新能源汽车监管平台，实时监控车辆生产、销售、运行数据。对骗补行为零容忍，发现一起严惩一起。”

这三个建议，每一个都触动利益。

果然，老赵先开口：“补贴提前退坡，企业能承受吗？很多企业就是靠补贴活着的。”

“靠补贴活着的企业，本来就不该活着。”林万骁说得坚决，“赵司长，我们扶持产业，不是为了养一批‘巨婴企业’。市场经济的核心是优胜劣汰。如果一家企业离开补贴就活不下去，说明它没有竞争力，应该被淘汰。”

“可是...”工信部司长想说点什么。

“我知道，这会影响就业，会影响地方经济。”林万骁打断，“但长痛不如短痛。现在淘汰一批，总比将来全行业亏损、大批倒闭强。光伏产业的教训，还不够深刻吗？”

提到光伏，没人说话了。那是中国产业政策史上的一个伤疤：靠补贴迅速扩张，成为世界第一，然后全行业亏损，无数企业倒闭，最后国家不得不花更大代价去产能。

“林主任，你的建议我们原则上同意。”科技部司长表态，“但改革要稳妥，要设置过渡期，要给企业调整的时间。”

“一年过渡期足够。”林万骁说，“2022年1月1日起，补贴标准降低50%；2022年7月1日起，再降低50%；2023年1月1日起，全面退出。同时，新的支持政策同步实施，比如充电设施补贴、研发费用加计扣除等。”

“这个节奏可以考虑。”老赵点头，“但地方补贴怎么办？很多地方已经公布了明年的补贴政策。”

“发通知，要求地方严格执行国家统一政策。擅自提高补贴标准的，中央财政扣减转移支付。”林万骁说得很硬，“全国一盘棋，不能各自为政。”

会议开了三个小时，基本达成共识：补贴政策必须改革，但要稳妥推进。

散会后，林万骁刚回到办公室，秘书就进来说：“主任，有几家车企的老总在外面等着，说想见您。”

“什么事？”

“应该是听到了风声，关于补贴退坡的。”

林万骁想了想：“让他们进来吧。一次见不完，分批次。”

第一批进来的是三家国有车企的副总。他们态度很客气，但话里有话。

“林主任，听说补贴要提前退坡？这会不会太急了？企业需要时间调整。”

“一年过渡期，足够长了。”林万骁说，“而且退坡不是取消所有支持。研发支持、充电设施支持都会加强。”

“可是消费者已经习惯有补贴了。突然取消，销量会受影响。”

“迟早要取消的。越晚取消，企业的依赖越强，调整越困难。”

谈了一个小时，没什么结果。国企的态度是：理解，但希望缓一缓。

第二批是民营企业。态度更直接。

“林主任，我们小企业承受能力弱。补贴一退，可能就活不下去了。能不能给点特殊政策？”

“市场面前，大小企业一律平等。”林万骁说，“如果小企业有独特技术、有市场竞争力，没有补贴也能活。如果没有，靠补贴也活不长。”

“可是...”

“没有可是。产业要健康发展，就必须打破补贴依赖。”

第三批是造车新势力。这些人最年轻，也最激动。

“林主任，我们还在亏损阶段，补贴就是救命钱。这个时候退坡，等于把我们往死里逼！”

“如果你们的产品真有竞争力，消费者会买单。”林万骁不为所动，“特斯拉没有补贴，在中国一个月卖几万辆。为什么？因为产品好。你们应该想想怎么把产品做好，而不是怎么拿补贴。”

“站着说话不腰疼！”一个年轻cEo忍不住了，“研发要钱，建厂要钱，哪样不要钱？没有补贴，我们上哪找钱？”

“资本市场。”林万骁平静地说，“如果你的技术和模式真有前景，资本会抢着投。如果资本都不投，说明你的模式有问题。”

谈话不欢而散。

送走所有人，已经是晚上七点。林万骁疲惫地靠在椅子上。

秘书给他倒了杯茶：“主任，今天得罪了不少人。”

“不得罪人，就做不成事。”林万骁喝口茶，“补贴政策到了非改不可的时候。现在得罪人，是为了将来不得罪更多的人。”

“可是...那些企业说的也有道理。突然断奶，确实会很难受。”

“不断奶，永远学不会自己吃饭。”林万骁说，“你知道中国汽车工业为什么几十年都追不上国外吗？就是因为保护太多，补贴太多。企业躺在政策温床上，不思进取。新能源汽车不能再走老路了。”

正说着，手机响了。是王正国主任。

“万骁，听说你今天开了个会，补贴改革的事？”

“是。评估报告出来了，问题很严重。”

“报告我看了。”王正国说，“结论我同意，改革势在必行。但你要注意方法。企业反映很强烈，有些领导也打电话来问。”

“我知道有压力，但这个事不能拖。”

“没让你拖。”王正国说，“但你要多做解释工作，让企业理解改革的目的，争取他们的支持。硬推不是办法。”

“我明白了。”

挂掉电话，林万骁沉思片刻，对秘书说：“安排一下，下周开个行业座谈会。请所有主要车企的董事长、总经理参加。我亲自做解释工作。”

“是。”

晚上九点，林万骁回到家。夏宁宁已经睡了，餐桌上留着饭菜和一张纸条：“汤在锅里，热一下再喝。”

他热了汤，坐在餐桌前慢慢喝。脑子里还在想补贴改革的事。

3000亿补贴，十年时间。不能说没有成绩：中国新能源汽车产销量世界第一，产业链基本完整，技术水平也有进步。

但代价太大了。骗补、低效、扭曲...这些问题不解决，产业就走不远。

正想着，手机震动，是李东升发来的信息：“林主任，看到评估报告摘要了。说得太好了！补贴早就该改革了！我们这样的技术企业，宁愿不要补贴，也要一个公平竞争的环境。”

林万骁回复：“公平竞争的环境，很快就会来。”

刚放下手机，又一条信息进来。是张董，那位国有车企的董事长。

“林主任，今天我们的副总去您那，说话可能有些急。请理解，国企包袱重，调整需要时间。但我个人支持改革，长痛不如短痛。”

林万骁回复：“理解。改革会考虑实际情况，但方向不会变。”

两条信息，代表两种态度。李东升这样的技术型企业欢迎改革，因为改革意味着靠本事吃饭；传统车企有顾虑，因为要打破舒适区。

这就是改革的复杂性：有人受益，有人受损。但总体受益大于受损，就要坚持。

喝完汤，林万骁走到书房，打开电脑。他要准备下周座谈会的讲话稿。

不能只说问题，还要给出路。补贴退坡后，企业怎么办？产业怎么发展？政府怎么支持？

他写下几个要点：

第一，从补贴购车转向补贴充电，解决“里程焦虑”；

第二，加大研发支持，特别是关键核心技术攻关；

第三，完善基础设施，包括充电桩、加氢站、智能网联设施；

第四，规范市场秩序，防止地方保护，建立全国统一大市场；

第五，鼓励商业模式创新，比如换电模式、电池租赁、共享出行。

写着写着，天快亮了。

林万骁走到阳台，看着东方泛起的鱼肚白。北京的清晨很安静，偶尔有早班公交车驶过。

他想起了十年前，新能源汽车补贴政策刚出台时，行业一片欢呼。那时候谁都没想到，这个政策会演变成今天这样。

任何政策都有生命周期。出台时是良药，时间长了可能变成毒药。关键在于及时调整。

而现在，就是调整的时候。

回到书房，林万骁在讲话稿最后加了一段话：

“改革会有阵痛，但阵痛是为了新生。中国新能源汽车产业，必须从‘政策驱动’转向‘市场驱动’和‘创新驱动’。这条路很难，但必须走。因为只有走过这条路，我们才能诞生真正有世界竞争力的企业和品牌。”

写到这里，他想起李东升说的那句话：“我们八年投了20亿搞研发，大部分是我自己的钱。”

这样的企业家，才是中国新能源汽车的希望。

而他要做的，就是为这样的企业家扫清障碍，创造环境。

窗外的天空越来越亮。新的一天开始了。

而新能源汽车产业的改革，也即将拉开序幕。